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执法规范化-执法规范化建设

作者: 惠州注册公司 发布时间:2021-12-29 23:25:57

  一、当前消防监督执法工作存在的问题   
1、消防工作社会化程度不够高。   
2、监督执法人员执法水平较低。   
3、消防监督执法工作不规范。   
4、消防监督执法队伍管理机制薄弱。
     
5、内部监督执法监督机制不完善。   二、如何进一步加强消防执法规范化建设。   
1、加快消防工作社会化进程。   加强消防力量建设执法规范化,构建以公安消防部队为主体,政府和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础,全面覆盖街道乡镇、辐射农村的消防力量体系。
  加大消防投入力度,加强消防特种装备、车辆和城乡消防基础设施建设,根据当地火灾事故特点,制订应急预案,并定期组织演练,增强灭火和应急救援能力。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系,将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩。大力拓宽消防宣传渠道,采取媒体宣传与学校教育相结合、岗位培训与普及教育相结合的办法,加大消防宣传教育的广度、深度与力度。
     
2、提高监督人员队伍的整体素质和执法水平。   消防执法人员只有自身具备了相当的法治意识,法律知识,并在执法活动中树立起权限、程序、责任、公平公正意识,才能真正做到法为民所用,利为民所谋。一方面要强化执法者的素质培训;另一方面要培养执法者全新的执法服务观,要通过积极深入开展“文明执法、规范执法”活动。
     
3、加强防火监督干部教育培训管理工作。   首先应结合政治教育进一步强化作为一名当代军人的职业信仰。其次应加大对监督干部的业务培训工作。另外,还应在工作生活上提高对监督干部的政策支持。   
4、建立健全执法监督制约机制。
     从监督上讲,首先要从内部监督着手,不仅要搞好纵向监督,同时要搞好横向监督。其次要做好外部监督工作,深入推广“问廉制”建设,还可采取聘请人大代表、新闻记者、司法干部等担任执法监督员。   
5、制定科学的执法考评制度。
  
     必须根据实际制定一个科学、合理的个人执法考评制度,包括德、能、勤、绩、廉等在内的考核标准,按照分级分类管理的原则,结合岗位目标细化量化消防监督队伍考核的基本标准、业务标准和层级标准,解决“一把尺子”量长短的问题。同时要完善考核激励机制,把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与干部选拔、干部调整、热点岗位轮换等挂钩,对于执法人员依法履职、树立良好执法形象大有益处。

如何深入推进消防执法规范化建设?

  消防执法规范化建设是推动消防部队队伍建设的必然要求,是促进部队管理创新的根本手段。孟建柱部长在全国公安厅局长座谈会上指出:“各级公安机关要积极适应社会主义政治的要求,大力加强执法规范化建设,进一步提高公安机关的执法公信力。”消防部门作为公安机关的重要组成部分,加强执法规范化建设也是坚持消防监督职业道德、建设人民满意消防监督执法队伍的一项基础性工作,事关消防事业的长远发展。
  

一、部局关于消防执法规范化建设的约束性措施:近年来,公安部消防局在如何加强执法规范化建设方面进行了大量探索,出台了一系列的法律、规范、规定。一是重新修订《消防法》及配套行政规定;二是出台执法质量考评及执法过错责任追究制度,加大了内部执法监督力度;三是推广应用消防监督业务信息系统,确保所发的纸质法律文书与网上同步,防止“两张皮”现象;四是出台自由裁量权细则,确保自由裁量适度。
  这些措施有力地促进了消防监督执法规范化建设的步伐。

二、当前消防部队执法规范化建设中存在的问题:在实际消防监督检查、行政执法、建审验收、火灾调查等执法过程中,消防规范化执法仍存在一定的问题,具体表现是:

一是执法人员业务不能适应新时期执法规范化建设的需要。
  由于机制的原因,消防部队是铁打的营盘流水的兵,从人员数量上看,现有人员远远不能满足消防监督的需要。按照基层大队管辖的辖区面积、人口、单位数量来看,消防监督员数量普遍不足;从人员素质上看,整体素质存在先天不足,缺乏基本的专业技术知识和法律素养。
  

二是执法硬件设施不能适应新时期执法规范化建设的需要。大多数基层大队无独立的询问室、物证室等功能用房,办公室成了多功能厅。多数消防监督人员还停留在“眼观、手摸”的检查水平,没有专门的监督检查仪器或即使有仪器也不会使用,导致提出的问题是灭火器压力不足、安全出口有无锁闭等浅层次问题。
  

三是执法制度建设不能适应新时期执法规范化建设的需要。现在各地执法制度很多,很多处于一种办公室集中讨论的理想状态,以致下级难以执行。仅从考评制度看,大部分地方以检查单位数、办案数、罚款数、关停数来对消防监督业务进行考核,没有考虑各地实际。而对某些火灾事故考评,某些经济发达的县发生火灾的多,而某些区一年未发生一起火灾事故,在考评过程中,一般情况下,发生火灾的由于火调卷宗很难不出现问题而扣分,而未发生火灾的却不扣分,考核机制有待进一步完善。
  

三、提高执法规范化建设水平的几点建议:针对上述问题,笔者认为执法规范化建设应着力做好以下几个方面的工作:

一是促进执法队伍建设正规化。从人员数量上讲,基层大队执法人员应保证在7至10人。受到编制限制的应逐步予以解决,接待、文书管理等岗位可从地方聘用,人员经费纳入地方财政保障;同时机关人员应更多地从事一线执法,做大基层。
  从提高执法人员素质来讲,主要应该从专业技能和执法为民意识上下功夫,专业技能不仅仅是通过消防岗位资格考试,重点是动手能力和解决问题能力的培养,通过定岗定量、定期考评等方法促进执法人员学法律、学规范的热情。对优秀的专业技术人员应通过提前晋升、延长服役年限等激励机制留住人才,发挥传、帮、带的作用。
  

二是促进硬件设施标准化。就基层大队而言,至少应设置办事大厅、询问室、办公室、会议室等,这些厅、室的设置应参照公安部相关规定执行,做到整齐划一。同时按岗位配齐消防监督检查装备,做到人人都会使用,改变过去靠“眼观、手摸”的传统监管方式,用科技的手段进行消防监督检查,做到用事实说话,以理服人。
  
  

三是促进执法程序规范化。主要是坚持执法网上流转,杜绝体外循环,防止滥用职权;其次是执法交叉制,互相监督确保执法程序无漏洞,严格按法律法规设定的程序办事。按照谁检查,谁负责、谁主管、谁负责的原则,加强对重大案件、复杂问题的集体研究,确保有关问题能及时准确地予以解决。

消防系统必须果断反腐

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