2009年

一是扩大政府公共投资财政政策包括，着力加强重点建设。在2008年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。

　

二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。

　

三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。

　

四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出和民生支出安排分别达到7161.4亿元和7284.63亿元。严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。

　

五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，促进企业加快技术改造和技术进步。增加节能减排投入，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。

　

这次积极财政政策有以下几个特点：一是“思路新”。此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机，着眼于抓住机遇、创造机遇，较好地贯彻落实了科学发展观。二是“导向明”。就是重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远。三是“力度大”。今年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5000亿元。四是“工具多”。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。

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什么是财政政策和货币政策？

财政政策（Fiscal

policy）

财政政策是国家整个经济政策的组成部分。指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。

政策工具：政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，由具体的支出项目构成，主要可以分为政府购买和政府转移支付两类。政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。转移支付不能算作国民收入的组成部分，它所做的仅仅是通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配。

再看政府的收入。税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制的、无偿的取得财政收入的一种手段。与政府购买支出、转移支付一样，税收同样具有乘数效应，即税收的变动对国民收入的变动具有倍增作用。当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债，使公债成为政府财政收入的又一组成部分。公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债务。它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。

增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。

财政政策是国家整个经济政策的组成部分。

货币政策(monetary

policy)----当代各国政府干预和调节宏观经济运行的主要政策之一.

◎广义的货币政策是指政府、中央银行以及宏观经济部门所有与货币相关的各种规定及采取的一系列影响货币数量和货币收支的各项措施的总和.

◎狭义的是指中央银行为实现既定的目标运用各种工具调节货币供应量，进而影响宏观经济运行的各种方针措施.主要包括四个方面的内容，即政策目标、中介指标、操作指标和政策工具。

财政政策与货币政策的区别

财政政策的工具有哪些?货币政策的工具有哪些

一、货币政策工具：

大致可分为三类：一般性货币政策工具，选择性货币政策工具和其他货币政策工具

1）一般性货币政策工具又称为数量工具，主要是用来调节货币供给的总量和一般利率的水平，并不影响货币的流向，是央行调控宏观经济的最为常规的手段。包括法定存款准备金政策、再贴现政策和公开市场操作三大工具。

法定存款准备金政策：央行通过规定法定存款准备金率，引起商业银行在央行的超额准备金数量变动，从而调节其信用创造能力，最终达到调控货币供应量的目的。

再贴现政策：央行通过规定和调整再贴现率，来影响商业银行向央行融资的成本，以影响其借款意愿，从而影响商业银行的信贷规模和贷款利率，从而带动整个市场的利率变动，进而调控货币供应量。

公开市场操作：央行通过公开买卖有价证券，吞吐基础货币，从而影响公众的资产收益率和市场利率，从而调节信用和货币供应量。

2）选择性货币政策工具主要调节货币供给结构，引导资金流向，主要包括消费信用控制、 证券市场信用控制、不动产信用控制和优惠利率等。

消费信用控制: 是指中央银行对不动产以外的各种耐用消费品的销售融资予以控制。

证券市场信用控制: 是指中央银行对有关证券交易的各种贷款和信用交易的保证金比率进行限制，并随时根据市场的状况加以调整，目的在于控制证券市场的放款规模和交易活跃程度的货币政策手段。

不动产信用控制: 指中央银行对商业银行或其他金融机构不动产贷款的限制性措施，以抑制房地产投机和泡沫。

优惠利率: 是中央银行对国家重点发展的经济部门或产业，如出口工业、农业等，所采取的比较优惠的贷款利率条件，以调动积极性，刺激生产，实现产业结构和产品结构的合理调整。

3）其他货币政策工具：

直接信用控制是央行根据有关法令，对商业银行及其他金融机构的业务活动进行各种直接干预的总称。主要有信用分配、流动性比率、利率最高限额、特种存款等。

简介信用控制是央行采取非直接的控制方法，利用行政手段简介影响商业银行信用创造能力的措施。主要有道义劝告、窗口指导、金融检查等。

二、财政政策工具：

财政政策，指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。

主要财政政策工具包括财政收入(主要是税收)、财政支出、国债和政府投资。财政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是税收。支出政策工具分为购买性支出政策和转移性支出政策，其中，购买性支出政策又有公共工程支出政策和消费性支出政策之别。

主要内容：

1) 财政收入(主要是税收) 税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。

2)财政支出

财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。

3)国债

国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。国债对经济的调节作用主要体现在三种效应上： 排挤效应、货币效应、利率效应。

4)政府投资

政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类型的固定资产。这种投资是经济增长的推动力，而且具有乘数作用。所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数。

　　一\财政政策工具　　财政政策是国家整个经济政策的组成部分。指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。　　政策工具：政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，由具体的支出项目构成，主要可以分为政府购买和政府转移支付两类。政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。转移支付不能算作国民收入的组成部分，它所做的仅仅是通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配。　　再看政府的收入。税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制的、无偿的取得财政收入的一种手段。与政府购买支出、转移支付一样，税收同样具有乘数效应，即税收的变动对国民收入的变动具有倍增作用。当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债，使公债成为政府财政收入的又一组成部分。公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债务。它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。　　二\货币政策工具　　货币政策工具是中央银行为实现货币政策目标所采用的政策手段。　　1一般性货币政策工具是指法定存款准备率、再贴现政策和公开市场业务，称“三大法宝”。　　2选择性货币政策工具　　选择性政策工具(selective policy instrument)中央银行对某些特殊领域的信用活动加以调节和影响的一系列措施。　　消费信用控制: 是指中央银行对不动产以外的各种耐用消费品的销售融资予以控制。　　证券市场信用控制:是指中央银行对有关证券交易的各种贷款和信用交易的保证金比率进行限制，并随时根据市场的状况加以调整，目的在于控制金融市场的交易总量，抑制过度的投机。　　不动产信用控制: 指中央银行对金融机构在房地产方面放款的限制性措施，以抑制房地产投机和泡沫。　　优惠利率:是中央银行对国家重点发展的经济部门或产业，如出口工业、农业等，所采取的鼓励性措施。　　预缴进口保证金:是指中央银行要求进口商预缴相当于进口商总值一定比例的存款，以抑制进口过快增长　　3其他货币政策工具　　一类是属于直接信用控制，主要手段包括规定利率限制及信用配额、规定金融机构的流动性比率和直接干预等；　　一类属于间接信用控制，如中央银行通过道义劝告、窗口指导等办法间接影响商业银行等金融机构。